一、特色小镇的基本构成要素

（一）特色小镇的定义

特色小镇现无明确的定义，但按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。

（二）特色小镇的基本构成要素

产业、文化、空间和政策组成特色小镇“四维要素”。产业既指培育新产业，又指转型升级传统产业。文化是小镇的灵魂，将文化融入小镇建筑风貌、产业发展等方向，让软文化变为活价值。空间指以建筑、廊道、产业园区等组成的空间形式来表现特色小镇的产业与文化价值。政策是引导扶持和监督管理。

二、韶关市发展文化旅游特色小镇优势分析

（一）政府决策的引领

2016年7月住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000个左右各具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2017年12月《国家发展和改革委员会 国土资源部 环境保护部住房和城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见的通知》，以及经广东省政府同意的2017年6月《关于加快特色小（城）镇建设的指导意见》和 2018 年 5 月《广东省特色小镇创建导则》，切实推进省级特色小镇建设工作。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，韶关市委、市政府出台了有关发展特色小镇的政策，韶关市委、市政府抓住机遇构建了大旅游发展格局的战略目标。

（二）文化旅游资源丰富

韶关是广东省著名历史文化名城，从大体上有石峡文化，韶乐文化，姓氏文化，禅宗文化，迁移文化，红色文化，生态文化，瑶族特色文化、工矿文化等。著名景点有马坝人遗址、南华禅寺、丹霞山、珠玑巷、梅关古道、满堂客家大围、广东大峡谷等，市县特色产品也多种多样。

（三）旅游交通格局基本形成

韶关交通网络基本形成以“三铁四高一航”（京广高铁、京广铁路、赣韶铁路；京港澳、南韶、乐广、大广高速；北江航道）为主骨架的综合交通网，融入广州一小时生活圈，各市县公共交通基本形成格局。为韶关振兴发展、主动融入珠三角提供强大“引擎”，为服务粤港澳大湾区提供有力保障。

（四）旅游服务能力基本完善

到目前为止全市有星级饭店58家、五星级酒店8家、四星级酒店6家，旅行社58家，城市整体服务水平持续提升。

三、韶关市提升文化旅游特色的问题分析

（一）文化内涵挖掘还不够深入

韶关自身景区资源优越，又有丰富的文化内涵，但这方面没有深入挖掘，文化内涵没有形成合力，加之景点分布较散，大部分景点纯粹是观光型旅游，融入地方特色少，开发手法单一，雷同率高，规模不大，又缺乏感召力的节庆活动和有吸引力的风情城镇，文化艺术的知名度和含金量不高。因此，在开发旅游特色小镇时必须重视文化产业发展，深入挖掘历史、民俗、传统、现代文化，提升韶关文化软实力。

（二）产业定位不清、主题不突出

特色小镇必然有自己的产业特色，由于人们对自然资源、历史文化、景观认识不足，部分定位不清、产业主体性不强、文化内容缺乏创新、各类产业缺乏联动、产品品牌优势不明显、知名度不高、落后于珠三角、江浙一带，影响了当地经济的有效发展。我们要依托当地旅游资源、地理位置找出重点和亮点。

（三）规划设计欠完善

特色小镇涉及政府政策、规划设计、建设、运营、管理制度等各方面因素。主要体现在横向协调还不够，可行性和科学性欠考虑。必须规划设计先行，特色小镇要以创新、协调、绿色、开放、共享发展进行理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划。

（四）开发建设难度大

由于粤北山区经济欠发达，土地征收成本高、难以承受拆迁、征地的高额补偿。在乡村旅游开发中，政府和当地村民作为利益相关者，普遍存在的利益失衡，影响了村民对旅游的支持态度。基础设施投入大，政府专项资金缺口大、融资渠道单一，很难引入有实力的的开发商进行开发。

四、韶关市文化旅游特色小镇规划定位思考

发展文化旅游特色小镇必须依托当地生态资源、物质资源、文化资源、农产品资源、生产原料、区位特点进行分类规划定位。由于韶关特色小镇处于发展初期，许多特色小镇还处于规划策划阶段，应该准确评估特色小镇项目。各县市要根据当地的产业结构和经济发展前景来开展特色小镇。

（一）特色小镇规划定位

1.历史文化型

历史文旅小镇必须依托历史遗产、民俗文化、民族文化等资源，挖掘文化内涵，融入新型文化旅游业态，打造历史文化景区。如：马坝人遗址、南华禅寺、满堂客家围等。

2.名人故居型

故居的开发怎么才能达到资源与文化的有效结合，摆脱名人故居无人问津的现状，实现社会效益和经济收益双赢？山西省寿阳县的《中华第一书香门第旅游区—三代帝师故里》项目的整体策划中，用“跳出故居做故居，整合文化做文化”的方式，为这类旅游项目的开发，提供了一种全新的思路和模式。以名人故居为主打地域品牌，将名人故居与周围环境及其他旅游形式相联系，形

成集观光游览、体验娱乐、休闲度假、历史教育功能为一体的大文化旅游区。如：乐昌（薛岳故居），翁源（抗倭将军陈磷祠）等。

3.红色文化旅游型

韶关红色历史文化深厚，红色资源非常丰富。据统计，韶关境内现有红色革命遗址 287 处，其中经过认定命名的红军遗址（旧址）文物保护单位 37 个，红军历史文物 1120 件，红军历史文献50多万字。充分挖掘红色宝藏，把红色工程和新农村建设结合起来，依托红色资源打造主要红色旅游区域，吸引游客，开发绿色产品，带动地方经济发展。如：中共粤北省委旧址，北伐战争纪念馆，南雄水口镇（水口），始兴沈所镇红围（红围），仁化石塘镇（双峰寨）等。

4.自然观光型

自然旅游资源又称自然风景旅游资源。一些景区依据自然景观的需要，塑造一些景点，起着衬托和点缀作用。如：丹霞山，车八岭，金鸡岭，广东大峡谷等。

5.特色产业型

例如，翁源县江尾镇以兰花科技种植为主导产业，将现代科技与特色文化融入兰花产业，大力发展兰花科技研发、生产服务和文化体验等产业环节，构建现代兰花产业生态圈。该镇是全国最大的国兰生产基地，是广东省唯一的兰花专业镇，也是粤北乡村振兴的典范。 如：始兴江镇（枇杷），乐昌北乡镇（马蹄），曲江区罗坑镇（茶叶），翁源江尾镇（九仙桃）等。

6.工业观摩型

工业旅游作为我国旅游的一个新兴概念，吸引了旅游业届和游客的广泛关注。韶关是老重工业区，工业遗产是城市发展进程中不可磨灭的部分，承载着一个城市的“乡愁”。工矿子弟曾经生活的矿区、厂房、学校等都是乡愁回忆的体现。更是“工矿精神”的演绎。充分发挥工业旅游在新旧动能转换中重要作用，推动工业旅游规模发展，能更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。如：韶钢、韶冶、大宝山等。

7.生态农业观光型

韶关最大的优势是生态环境，最大的潜力也在生态环境。随着新发展理念深入贯彻，韶关绿水青山所蕴含的巨大生态价值、经济价值、社会价值将逐渐显现。保护好韶关的青山绿水，筑牢粤北生态屏障是习近平总书记的殷切期望，是省委书记李希在韶关调研时提出的具体要求，是韶关必须持之以恒抓好的重点工作。如：大塘花海 、罗坑茶叶、江尾镇兰花等。

（二）培育一批经典文化特色小镇

特色小镇的产业应该具有一定的创造性和特色性。发挥“山、水人、文”资源优势，变资源优势为发展优势。

1.历史经典文化型

培育传统工艺经典产业与民俗文化传承小镇，如丝绸、刺绣、漆器、茶叶、雕刻、竹编、酿造等特色小镇。例如，曲江区樟市镇芦溪瑶族村生产的高山云雾茶，过去制不出高档有品位的茶、只能内销。从开展精准扶贫工作以来，在政府的大力支持下该村委办起了多个茶厂，推出了“瑶岭乡”“瑶谭红”“石羊岩”等注册品牌，取得了阶段性的成果，实现了脱贫致富，提高了村民经济收入。如：始兴澄江镇（黄酒），乳源必背镇（瑶绣），新丰梅坑镇（张田饼印）等。

2.水乡休闲型

随着特色小镇的加速发展，滨水空间的价值得以显现，对滨水区域的开发建设成为小城镇建设拉动经济发展的重要手段之一。滨水空间的规划与设计逐步为人们所重视，韶关部分乡镇可依托江河资源，以水乡作脉，塑造小镇形态，打造水乡休闲小镇。如：曲江区白土镇（白土河），浈江区黎市镇（黎市河），仁化灵溪镇（灵溪河）等。

3.文化艺术型

国内文化艺术型做得有声有色的如：云南西双版纳的大型歌舞“励巴拉娜西”，广西桂林“印象刘三姐”和西安大塘“梦回大塘”，浙江“宋城千古情”等，以当地文化为主题，通过舞台表演形式剧场化取得了巨大的成功，吸引了无数的中外游客，带动了当地的经济发展。这种模式值得我们借鉴。如大丹霞山、大南华等。

4.瑶族特色文化型

韶关市要活化少数民族优秀传统文化，融入瑶族文化内容，把可视可听瑶族民歌、瑶家婚俗、民间舞狮、民间节庆、民居特点、民间舞蹈等瑶族特色产品等进行包装、创新，增强文化感知和体验。

5.康养特色文化型

我国人口老龄化日趋严峻，人们对健康意识逐渐增强。健康、养生或养老需求成为人们未来的主流需求。康养小镇的产应该是以健康为主的，如养老产业、休闲农业产业、度假休闲、健康食品产业、体育产业等。以体育产业为例，依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、养生运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生项目，推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。如始兴县罗坝镇、曲江区小坑镇、乳源大布镇、乐昌九峰镇等可以打造成康养特色乡土文化小镇。

五、加强韶关市文化旅游特色小镇建设的建议

（一）完善各项基础设施和配套服务

特色小镇的建设，必须完善各项公共基础设施以及配套服务的建设，扩展和提升产业载体的产业功能，旅游功能、文化功能和社区功能，打造新经济与新业态的新载体，带动原有产业实现提质增效、加快转型特色小镇发展，将人文美与自然美有机统一，进一步提高居民的生活质量和幸福指数，打造宜居惠民的特色小镇。

（二）培育优势产业、盘活小镇经济

抓住本土地域文化，大力发展旅游产业链、发展产业+旅游的发展模式，以“互联网+农业”为驱动，发展智慧农业、精细农业、高效农业、绿色农业，提高农业质量效益和竞争力，实现由传统农业向现代农业转型。积极培育优势产业，为小镇不断造血，使特色小镇持续发展。打造特色产业村，推进“一村一品 、一镇一业”工程。打造更多高品质，口碑好的“金字招牌”产业，把韶关建设成为粤港澳大湾区优质农产品生产供给基地。

（三）推进精准化治理体系

精准化治理要求运用现代信息技术对城乡进行现代化、专业化、制度化、智能化等多元治理，精准化治理要求以问题为导向，精准识别问题、精准对接问题、精准施策、精准发力、精准实现目标。同时要注重顶层设计、规划先行、分步分层设施推进，因地制宜发展乡村产业，收深入挖掘乡村文化和传承乡村文化，推进特色小镇的发展。

（四）加大宣传力度、扩大特色小镇的影响力

加大对特色小镇建设的宣传力度。好东西如果不宣传，不推广，就很难形成足够的市场认知度。在特色小镇文化旅游开发中，以各级电视台、报刊、网络、旅行社、文化活动等新闻媒体为宣传工具，认真研究宣传和推介措施，对各类特色小镇广泛宣传，提高知名度，提高影响力，提升韶关市旅游业的知名度。