2016年8月，住房和城乡建设部、发改委、财政部三部委发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国开展特色小镇的建设和培育工作。预计到2020年，我国将培育1000个左右特色小镇。2016年8月，住房和城乡建设部村镇建设司发布了《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，确定了全国 2016 年推荐特色小镇的数量，总计159个。根据中央城镇化工作会议的精神，按照中国特色新型城镇化道路，全面提高城镇化质量的新要求，特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新城镇化的重要抓手，有利于推进经济转型升级和发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射作用。

2017年西安市特色小镇规划建设领导小组办公室印发《关于公布西安市2017年第一批创建类特色小镇名单的通知》，其中确定了35个特色小镇为西安市2017年第一批创建类特色小镇。这35个特色小镇包括旅游文化类10个，经济信息类2个，商贸物流类2个，金融基金类3个，先进制造类2个，航空航天类3个，科技创新类5个，健康养生类5个，现代农业类5个，历史经典类1个。西安市首批35个特色小镇3—5年创建期计划总投资1897.23亿元。

城镇化建设是现代化的必由之路，特色小镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的一个重要突破口，应当把现代农业、现代手工业、现代生活方式、新型高科技产业、现代管理模式等融合在一起。

推进特色小镇的建设必须把握好以下几点：一是突出产业特色。特色小镇要以产业特色为基础，要走产业兴镇、产业富镇、产业支撑小镇发展的道路。既要发展特色养殖业、特色种植业、特色微生物产业、花卉产业、特色农产品加工业以及环保产业、新型旅游业、电子商务、农业服务业等新产业，又必须要发展汽车、电子、农机、文化、卫生、教育、养老等社会发展进程中不可或缺的配套产业。二是坚持绿色生态发展。在全世界提倡绿色生态主题的今天，小镇的发展不能再是传统的农业，而应该是生态农业、以特色为基础的绿色精致农业，发展力求做到生产无公害、无污染的绿色生态产品，生活垃圾统一治理。特色小镇规划设计中，应特别注重生态环境平衡的设计，商业产业与垃圾处理设施应配套齐全，尽量保存现有的良好生态环境，因地制宜利用和改善生态环境。三是产业功能的融合。特色小镇不能是行政区域的简单划分，它必须要打破传统的乡村行政区划所属关系，实现产业要素相互衔接、互补、集聚发展。四是规模要适度。小镇，就是要小而精悍。所以，特色小镇的规模规划要从实际出发，适度控制，不能盲目求大。五是产业多样化。形成多样化的产业模式就能产生非常好的经济和生态效益，形成创业生态链，而不是资源冲突和相互雷同的产业。六是开放性。建设特色小镇，其产业应该是开放的，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，产业能切入到世界范围内的生产链中，可以走市场化运作的道路。

“文旅”只是特色小镇发展的特色之一，但是中国大部分特色小镇都把旅游作为自己特色化发展的路径之一，其原因有：第一，旅游是搞活经济、促进交流的一个产业，小镇若想具备特色，具有发展潜力，必须具有经济支持，旅游首先有着先天优势。第二，绝大多数小镇具有秀丽的风光和深厚的文化底蕴，所以选择用旅游来发展小镇很合适。第三，小镇的建设需要得到认可，只有较大的人流量才更容易做到口口相传，有口皆碑，其中旅游绝对是不可或缺的重要元素。因此，一个特色小镇如果拥有旅游资源，并把旅游选定为特色产业，从当地文化中挖掘出特色，形成旅游产品，其竞争力是比较强的。

西安是著名的十三朝古都，拥有7000多年的文明史，3100多年的建城史，1100多年的建都史，是中华文明和中华民族重要发祥地之一，也是古丝绸之路的起点。1981年，联合国教科文组织就将西安确定为世界历史名城。故西安作为一个拥有丰富旅游资源的城市，其文旅特色小镇的建设和规划具有重要的现实意义。西安2017年确定的首批35个特色小镇，经过两年的建设，取得一定的成效，也有一些失败的经验。这些小镇下一步该如何规划如何发展是需要我们探讨的课题。

传统的城镇规划仅停留在规划表面，没有以产业为重点，而特色小镇规划要以产业为重点，尤其特别要突出产业的结合与选择。产业的结合主要是结合小镇的传统产业来发展适合特色小镇发展的产业，如西安西咸新区的茯茶小镇就是以茯茶为主线的传统产业特色小镇。茯茶小镇位于西咸新区泾河新城，交通便利，占地约1300亩。茯茶小镇包括茯茶文化产业园、商业展示区、优美小镇和双赵村商业改造四部分，形成茯茶文化、关中民俗文化、关中生活文化为一体的特色小镇，是西安首批35个特色小镇中建设成以产业为导向的典型成功案例。茯茶是中国传统文化的亮丽名片，也是中国走向世界的文化载体，茯茶小镇作为关中民俗特色产业小镇，凭借其特色鲜明的产业布局和厚重的文化底蕴成为西安特色小镇建设的一面旗帜，也成为西安发展特色小镇实践供给侧改革探索的一个典型案例。

特色小镇的规划既要考虑美，还需要考虑特色，由于近年来特色小镇成为产业与经济发展的热点，小镇建设出现题材单一、设计复制与抄袭的现象。长此以往，必定会使人们对小镇失去兴趣，小镇也将失去发展空间。所以，特色小镇的规划与设计万万不能千镇一面。对于一些老街区、老建筑的各种风貌要素也不能因循守旧，而是需要拿出提升方案，并且在提升的同时注重对传统文化元素的发扬和应用。西安大唐西市丝绸之路文旅小镇就是具有典型特色的文旅小镇，建于唐长安西市原址，已建成运营大唐西市博物馆、丝绸之路风情街、国际古玩城、非物质文化遗产城等项目，后续还将规划建成小镇客厅、文化艺术品交易与展示大厅、丝路科技体验馆、丝路人文信息港等。大唐西市的定位首先就是以盛唐文化、丝路文化为主题的商旅文化产业项目，也是用丝绸之路起点作为其特色的一个项目。

特色小镇的建设需要规划复合高质量的设施服务。传统的城镇规划仅仅注重量的积累，而忽视质的提高，仅仅注重基础设施的改造和完善，而忽视服务水平和服务质量的高低。特色小镇的规划需要全方位注重高质量的基础设施和复合的公共服务设施，并努力加强设施建设，提升服务质量和水平。蓝田县汤峪温泉小镇自从入围特色小镇和生态宜居小镇名单以后，蓝田县政府拟投资 240 亿元着力打造高质量高水准服务的温泉小镇，一期建设重点即为镇区环境整治和基础设施提升。

特色小镇不仅要注重特色还要注重文化，文化才是特色小镇的核心和灵魂，要建设有内涵、有品质、有底蕴，让人耳目一新、流连忘返的小镇。文化方面，要有历史内涵，历史文化内涵要在小镇的建筑以及园林景观上得到体现，使得人们能在小镇里可以得到文化的共鸣和历史的熏陶。

特色小镇规划还需要聚集人气和活力。旅游路线和旅游设施都要精心规划，旅游项目不仅要考虑高端消费群体，还要关注中低端消费群体，这样才能聚集大量人气，得到良好口碑。小镇需要常年保持活力，所以南方地区要考虑雨季活动的场所，北方地区要考虑冬季活动的场所，不能一到雨季、冬季，就出现空无一人的景象。

特色小镇管理机构要小，管理要精简，要用复合管理机制，避免布置过大。管理方式要摒弃传统的行政程序和路线，要突出创新和高效。办事省时省力，才会吸引更多游客和人们来小镇旅游居住。特色小镇规划是多维度、多向融合的综合规划，是一个多规合一的规划设计。它不是传统意义上简单的空间规划，是综合管理的规划。

总的来说，特色小镇建设的路还很长，为了加快我国城镇化的发展，建设主导产业突出、特色化、生态化、宜居化的文旅特色小镇，需要不断地推陈出新、更新观念、聚焦发展。