从2014年首提“特色小镇”的概念，到2016年10月住建部公布第一批127个中国特色小镇的名单，特色小镇进入高速发展期。2016年住建部、发改委、财政部提出，到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

然而，进击中的特色小镇问题频现。中国现有的“特色小镇”，大多仍停留在“旅游小镇”的概念上，尚未形成真正意义上的标杆。相较于国内的政策驱动，欧洲的小镇从不谈“特色”，而许多“天然形成”的“特色小镇”，已是全球城镇建设的范本。

如果不追溯欧洲小镇的成功根源，我们很难学到其建设特色小镇的精髓。欧洲小镇的成功，已经不能停留在人文风貌、历史积淀等浅层面的讨论。探寻欧洲小镇发展的历程和经验，我们需要横向切开来看欧洲小镇的成就，那些能在岁月中站稳脚跟的欧洲小镇，到底“特”在哪里？

自然风貌：山水灵动处更易出名

谈及特色小镇，国内多指旅游小镇，而旅游小镇似乎必与山、水相伴。然而，同样是“水镇”，中国的小镇似乎总难摆脱“观光”的单一属性。相比之下，欧洲的“水镇”与“水城”已经能够以综合性旅游目的地的姿态，迎接全球游客。

气候也是小镇观光属性和度假属性的决定因素之一、河流与海洋交汇的地方，更容易产生闻名全球的城镇文化。

被评为“世界文化遗产”的五渔村，位于意大利利古里亚大区(Liguria)拉斯佩齐亚省海沿岸地区。五渔村是由5座深藏在峭壁和大海间小渔村组成沿着蜿蜒的地中海海岸线而建，是全球知名的旅游度假胜地。沿海而建的五渔村徒步线路被称为世界上最美的徒步路线。

意大利五渔村

我国的小镇更应该思考的是：怎样利用自然资源优势，融入自己的独特游览体验，塑造独特性与不可复制性，完成从观光到度假胜地的蜕变，吸引的不仅是游客，还有旅居者。

文化基础：文化需活化成核心吸引力

“中国有2000多座已开发或正在开发的特色小镇，但让人记住的不超过8座。”

究其原因，还是小镇的文化没有被有效地发掘和利用。然而我们不应过度指责开发者，中国小城镇文化的形成与活化，并非一蹴而就。

欧洲的城镇，各具独特的城市风貌，单以风景来论无法辨清它们的特色，而其独特的人文历史魅力成为鲜明的标识，这种魅力散发出难以替代的韵味，也是致胜的关键所在。各个小城“麻雀虽小，五脏俱全”——人口不多，基础设施却很齐全。文化层面，很多小城甚至都有自己的城徽、城旗、城歌、传说、教堂、球队，这在中国是不可想象的。

例如德国的门兴格拉德巴赫，这是一座富有艺术和文化气息的小城，人口只有几十万，拥有重要的文化古迹、世界知名的博物馆和遍布各地的剧院、小型歌舞场及小型舞台，城区有电车和轻轨，“星期二紫罗兰游行”是这座城市古老的狂欢习俗，也是这座城市中亘古不变的文化传统。

德国格拉德巴赫

相比之下。中国的小镇文化足够厚重，但只浸润了这片土地的表层，没有渗透到深处。文化固然博大精深，但到了城镇层面，居民对当地文化已经漠然，甚至近乎抵触。地域文化已经极难在原住民群体中找到凝聚力和认同感，更谈不上感染外地游客，使之产生共鸣。

比如福建，客家文化，船政文化，妈祖文化，海丝文化，宗祠文化，个个如雷贯耳，但游客绝不会因为一种文化而到访一座城。城市文化的吸引力，甚至不如一种美食或一个民宿。

中国的小镇开发，多在浅层面挖掘有限的文化点，小镇的文化难以诉说和传承，成为中国式小镇发展的掣肘。

经济基础：用产业发展留住年轻人

经济基础决定上层建筑，是颠扑不破的原理。从分布范围来看，欧洲知名特色小镇仍然以发达国家为主，经济基础是欧洲城镇发展的土壤。

在中国的小城镇，人口流失是无法避免的痛。中国年轻人在逃离家乡，奔向大城市。“特色小镇”没有了新鲜血液注入，只剩一些空巢老人，守护着同样凋零的小镇故乡。

中国城镇老年化

而在欧洲，小城镇有稳定的原住民，可以源源不断地吸引着全球的年轻人。欧洲小城镇对于年轻人的吸引力，除了宜人的生存环境，更在于完善的基础现代化设施、发达的公共服务资源、完备的政府政策和广阔的发展机遇。

在很多欧洲小镇，既有大城市一样的交通设施、生活设施、就业机会，又能像乡村那样生态植被完整、传统文化浓郁，这是身处城乡二元分别环境下的中国年轻人最为向往的，也是极难实现的。

欧洲小镇的活力也并非自发形成，政府的引导作用不可忽视。

以著名的“英国新城运动”为例，新城运动是卫星城建设后进行的一项城市建设运动，新城运动的理论源于霍华德的田园城市，和卫星城一样，英国新城建设的主要政策目标是了解决大城市问题，发展中小城市，建设一个个“既能生活又能工作的、平衡和独立自足的新城”。

“新城”建设资金由政府基金统一提供，并通过城市设施租售分期偿还。很多“新城”并非完全新建，而是精心挑选出某些旧城镇，拓展成工业中心、交通枢纽和就业中心、政府鼓励民众迁入这类小城镇，这为特色小镇的建设提供了强大的动力与支持。

中国的小镇开发，最难的还是招商。我们寄希望于通过招商招来产业，从而带来客群。但是，一个年轻人都在逃离的故乡，更易沦为空城。这或许是中国城市格局演变进程中一个遗憾的死角。

历史积淀：“历史”不仅仅是名人故居

没有历史，难成古镇，总有一些古朴到有点违和的名人故居，用于佐证这个小镇的悠久历史。 然后，被引以为傲的名人故居往往门可罗雀，有些尴尬。

在欧洲，名人故居和特色小镇则实现了近乎完美的融合。

英国中部沃里郡的艾汶河畔坐落着风景如画的斯特拉特福德镇，这里是世界文豪威廉·莎士比亚的故乡，年游客量达250万。莎翁早已离世多年，但他留给斯特拉特福德镇的却是一笔永恒的财富。

莎士比亚曾居住过的房屋、发生过的爱情、创造过的故事，停留在安妮·哈萨薇小屋、新庭院剧院、莎士比亚乡村博物馆、斯特拉福德的每一个角落。在小镇的剧院里，每天上演着莎士比亚戏剧，吸引着有阅历又热爱文学的人。

英国斯特拉特福德镇

小镇居民用了将近200年的时间，没有把一个僻远乡村打造成一个堆积了精美建筑的地方，而是在持续的经营中，将它打造成世界级旅游胜地。

这才是“历史沉淀”和“名人故居”赋予特色小镇的气质。

我们在翻看中国特色小镇的历史时，像是走入一座冰冷的博物馆。小镇的历史应该活化在小镇的一草一木，而不是走一步看一步，以文化为幌子，以名人为卖点，做成千篇一律的古镇。

产业基础：基于特色产业深耕

国内对于中国特色小镇建设的主流方向基本已经达成共识：首先应该是产业小镇。

随着政策风向的日渐明晰，这种以数平方公里的土地集聚特色产业生产、生活生态空间的创新区域，似乎迎来了一轮高增长的爆发期。然而，真正意义上的“产业小镇”，却屈指可数。经过几十年发展，全国各地开发区、工业园区、产业集聚区、高新区等产业园区等招商平台已经群雄并起，但目前来看，鲜有开发区能够成功升级为“特色小镇”。

归根结底，特色小镇和产业园区还是不同。通过产业升级而形成的“特色小镇”，总显僵硬。

住建部、发改委、财政部倡导的建制镇国家级小镇，都明确了特色小镇的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，都区别于产业园区。首先，特色小镇强调的是特色产业与新型城镇化、城乡统筹、美丽中国、美丽乡村等概念结合，是一种产业与城镇有机互动的发展模式；其次，特色小镇更讲求其产业、居住和服务等空间功能布局的紧凑、协调、和谐，而工业园区、产业园区的居住、服务等功能不够完善，对附近的城市有极强的依赖性。

反观欧洲的小镇，大多有依托的产业，能够自我造血，长时间地浸润着这个小镇的发展，小镇自给自足，安居乐业，才会有人慕名而来，基础设施配套跟得上，才能留住客人。

法国依云小镇围绕特有的生态资源（依云水和温泉），通过发展特色产品、生态休闲、旅游文化等领域，将资源优势转变为发展动力。

依云小镇

依云矿泉水年产量15亿升，每10瓶中有4瓶在法国销售，6瓶出口到世界各国。依云小镇70%的财政收入来自和依云矿泉水公司相关的产业，3/4的居民是水厂员工。

依云小镇从初期的疗养胜地、矿泉水起步，到聚集旅游度假、运动、商务会议等多功能的综合型养生度假区，到如今欧洲人休闲度假、夏天疗养、冬天滑雪泡温泉的最佳胜地、欧洲极具代表性的康养小镇，一直依托产业蓬勃发展。

以单一产业切入，完善相应配套产业基础设施与公共服务，促进产业链的纵向延伸，是大多数产业驱动的特色小镇的重要发展方式。特色小镇好比人体系统，需通过产业发展实现造血，才能让器官良好运作，发挥它应有的“特色”。

城镇秩序：考究里藏着城镇的温度

一个动人的小镇，离不开其精致的城镇秩序。

城镇秩序是个宽泛的概念。不论是中国的小城镇还是旅游小镇，城市秩序更像是一个公司在主导，在“整洁”与“有序”的底线上徘徊，却没有小镇应有的温度。中国的小镇一旦有些古色，总显得凌乱。很多城市的老城区和县城保留了上个世纪的陈旧，本已初现味道，却总被拆迁和翻新搞的天翻地覆，不成样子。

而在欧洲，我们往往惊诧于其古色保留的完整，而且毫不违和。

哥廷根是德国当之无愧的学术之都，在这个13万人的城市里，每四个人中就有一个大学生。46名诺贝尔奖得主，或在此读过书，或在此教过学，世界上难以找出另一个城市，有如此的殊荣。

哥根廷小镇

城镇规划：城市须有自己的独特风格

新规划的特色小镇，应该是什么样子？

一个成功的特色小镇，必须是先由专家对该项目市场分析、精准定位、产业选择、业态组合、开发策略、创新营销、运营模式、创收回报等策划之后，依据这个灵魂及总体思路，再来指导下一步规划。

欧洲的小镇，看似没有刻意规划的痕迹，但一切似乎又有定数。

大部分欧洲小城镇由于历史上宗教原因带来的限高制约，在城市的竖向空间分布上缺少变化。但不同小城镇所反映的历史文化积淀，依然能够成就其风貌的个性特征。很多欧洲小镇，如意大利的科莫小镇、法国的艾克斯小镇，在城镇整体空间上，具有“扁平化”的统一性，一是高度控制下的低层高密度特点，二是小尺度、布局严整的街区网络，这赋予了特色小镇在空间结构上最基本的整体性。

在传承历史文化积淀的同时，又保持了多元性、差异性的小镇个性风貌。城镇外部的公共空间主要包括广场与道路系统，形成城镇居民日常生活的重要“舞台”，如科莫的中心广场、艾克斯的米拉波大道等。

在建筑和绿化上，每一个城镇也都独具特色。这些镇的建设因地制宜，随坡就势，道路曲折活泼，建筑风格各异，绿化自然和谐，充分体现独特的文化传统与特色。

德国中世纪最古老的城市之一威尔堡市，该市二战以后制定的规划仍在执行，中世纪的建筑很多，建筑风格以木结构为主，外墙往往用粘土制作，特色鲜明。在绿化上，欧洲的绿化覆盖率很高，多数为自然林。高速公路两侧的绿化，主要是适合当地生长的自然树，很少有人工雕凿，任其生长。高速公路两侧及一些村镇周围生长着各类树木，生机勃勃。

威尔堡市

中国的小城镇建设，一定要因地制宜，根据本镇的历史、传统、文化、特点和经济基础，形成自己独特的风格，避免“千镇一面”。

人文风情：小镇的“气质”

我们最爱用“风情”去评判一个特色小镇。小镇是否迷人，还是会落脚到小镇的“风情”。人文风情，是集合了所有因素之后的一个表象，是小镇的“气质”。

国外每个旅游目的地都带有自己的风情印记：意大利罗马的古老悠久；法国尼斯小镇的浪漫舒缓；希腊伊亚小镇的神秘壮观……

中国的小城镇，至少目前来看，鲜有风情。一个城镇有了风光、风貌、风物、风俗、风味，才有风情，风光风物是依托，风貌风味是载体，风情才是诱惑力。除了凤凰古城、西江苗寨、丽江古城等老牌旅游古镇，新兴的小镇培育“风情”需要相当长的时日。

对中国特色小镇的深入思考

在经过对欧洲特色小镇的深度考察与对其成功经验的深入思考后，我们需要重新审视中国特色小镇的发展路径。

首先，短期内，中国仍然难以出现世界级的“特色小镇”，但中国具备所有“特色小镇”的基础要素，只是需要合理规划、耐心打磨、全民投入与时间积淀。

特色小镇不是凭空建出来，而是根据一个地方的地域特色、产业现状和发展方向顺势引导形成；特色小镇是历史产物，而不单纯是投资产物；是地方发展导向，而不是房地产导向；保持地域文化特色并注重传统文化。

一座成功的特色小镇，需兼顾当地人生活和游客体验，以满足人的合理功能需求为前提，以人们的生产和生活的最大便利为原则。游客和年轻人永远是刁钻和刻薄的，对一座小镇的自然景观、特色产业、基础设施、人文魅力要求非常高，主要元素必须覆盖。

其次，特色小镇要真正打造其“特色产业”。

产业基础的强大可吸引更多年轻人不再只以大城市为奋斗目标，而为特色小镇的建设注入年轻的活力。古老与现代，文化与科技，将持续在特色小镇碰撞出独特的火花。

旅游小镇是特色小镇的“旅游+”业态。挖掘现有城镇的历史文化底蕴，整合城镇旅游资源与文化基因，着眼于推动传统产业升级，促进新兴产业发展，构建一批具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业发展空间载体。围绕城镇的特色优势产业和区位优势，通过过立体的横向与纵向联系，延伸触角到餐饮、购物、休闲、娱乐、旅游、文化、体育等各个行业业态，提升城镇的产业聚集与融合发展的综合实力。

再次，特色小镇需要塑造优质城镇IP标识。

立足当地的自然与人文资源，打造主题风格，以文化为媒介，形成相关产业链条，让特色小镇本身即为IP符号。

此外，须深度挖掘活化遗产价值：对特色小镇中的历史文化遗产、遗址等资源进行保护与传承，维护遗址的原生态性。让历史文化遗产“活起来”发挥其文化价值与科研价值，提升知名度，发挥其影响力。将周边旅游资源搭配遗产资源进行“打包组合”形成文创产品，助力城镇的品牌形象塑造。

特色小镇必须首先成为“网红”，才有网红效应，才有粉丝推崇。抖音上火起来的城市，只要不是昙花一现，在持续发展与运营中，也会引起世界的关注。